לוחמה דרבן על מדינת הרווחה במאה ה -20 - אבל זה כנראה לא יהיה בעתיד

חרב גדעון | כל יהודי, צריך להחזיק בנשק, לדעת איך להשתמש בו, ולהיות מוכן להגן על עצמו (יוני 2019).

Anonim

הקשר בין מלחמה לרווחה הוא אנטי-אינטואיטיבי. האחד הוא על אלימות והרס, השני על אלטרואיזם, תמיכה וטיפול. אפילו המונח "מדינת רווחה" - לפחות בעולם הדובר אנגלית - זכה לפופולריות כחלופה מתקדמת ודמוקרטית ל"מלחמת הלוחמים "הנאצית במהלך מלחמת העולם השנייה.

ובכל זאת, כפי שמראה מחקר חדש, הקשר הרבה מעבר לרטוריקה. ברחבי העולם המתועש, המלחמה המונית דרבנה את התפתחותה של מדינת הרווחה במאה ה -20.

אלופי השמאל של מדינת הרווחה הצביעו זה מכבר על מה שמכונה "סחר בין רובים לחמאה" כדרך להתווכח בדיוק ההפך. התמורה מצביעה על קשר שלילי בין השינויים בהוצאות הצבאיות לבין ההוצאות החברתיות. במילים אחרות, החימוש והלוחמה צריכים להוביל למצב של קיפאון במצב הרווחה או אפילו קיצוצים, לא צמיחה.

מקורו של הביטוי מיוחס בדרך כלל למנהיג הנאצי הרמן גרינג, שמעולם לא השתמש בו, אך בכל זאת שיחק שוב ושוב בנושא. בנאום שנשא ב -1935 הוא הכריז: "עפרה תמיד יצרה אימפריה חזקה, חמאה ושומן הפכו לכל היותר למדינה". בכל מקרה, הרעיון של אקדחים וחמאה תקועים.

שני אקדחים וחמאה

עם זאת, יש עדויות מפתיעות של אקדחים חזקים לעומת התמחות חמאה בהוצאות הממשלה של מדינות המערב במהלך המלחמה הקרה ואחרי. אמנם, לפני או בזמן מלחמה, הקרנות נוטות לזרום לעבר הצבא. עם זאת, בטווח הארוך, ההוצאה הביטחונית הגבוהה יותר אינה מובילה בדרך כלל להוצאות נמוכות יותר על קצבאות, אבטלה או שירותי בריאות. במקום זאת, גל עצום של הוצאות ציבוריות באמצע המאה ה -20 לעתים קרובות השאיר מקום הן אקדחים חמאה.

כקבוצה של היסטוריונים ומדענים פוליטיים שהתגלו ב"לוחמה ורווחה ", ספר שכתבתי לאחרונה, מגוון שלם של מנגנונים מקשר בין לוחמה המונית לבין התפתחות מדינת הרווחה, כמעט תמיד יוצר השפעה חיובית וגדולה.

בניתוח סטטיסטי, הרברט אובינגר וקרינה שמיט מדדו את "עוצמת" מלחמת העולם השנייה בכל המדינות - על סמך מידע על משך זמן, נפגעים, רווחים או הפסדים כלכליים והאם מלחמה נלחמה בשטח ביתי או לא. הם מצאו כי שליטה על השפעות שונות אחרות, עלייה של יחידה אחת על מדד האינטנסיביות - או היפותטית נעה, למשל, מנורבגיה לאיטליה על הגרף הבא - הרים את ההוצאה החברתית לתוצר יחס של 1.14 נקודות אחוז. אמנם זה נשמע כמו השפעה קטנה, את ההוצאות החברתיות הממוצע של מדינות אלה היה 8.5% מהתמ"ג בתחילת 1950. עם הזמן נעלם האפקט, אך רק כ -25 שנים לאחר תום המלחמה. ההוצאות החברתיות המשיכו לגדול, אך מסיבות אחרות.

מספר מדינות הציגו תוכניות רווחה חדשות בזמן מלחמה. קח את יפן, שם מלחמת השקט של 1937 עד 1945 היה "התקופה החדשנית ביותר בפיתוח מדיניות הרווחה", על פי המדען הפוליטי גרגורי קאשה. המלחמה שינתה בעוצמה את השקפות האליטות על התערבות המדינה, אפילו במדינה מתועשת מאוחרת ללא תנועת פועלים משמעותית כמו יפן. משרד הבריאות והרווחה הוקם בשנת 1938 לאחר שתדלנות אינטנסיבית של הצבא. מיד לאחר מכן נכנסה לתוכנית ביטוח בריאות לאומית, כמו גם פנסיה ציבורית ואבטלה.

חידושים אחרים בתקופת המלחמה כללו את עיצוב מערכת הביטוח הסוציאלי בבלגיה ב -1944 ("הברית החברתית") ואת תחילת המעורבות הפדרלית במדיניות חברתית באוסטרליה. היה גם התרחבות ומודרניזציה של הקלה לקויה במדינות, כולל צרפת וגרמניה במלחמת העולם הראשונה, כאשר לא רק העניים, אלא גם חלקים גדולים של המעמד הבינוני, תלויים לפתע בתמיכה להישרדות.

הוצאות לפני ואחרי המלחמה

לוחמה עיצבה את הרווחה לא רק בתקופות של לחימה - גם ההכנה למלחמה וליריבות הצבאית השפיעה. דאגות של ההנהגה הצבאית לגבי כושרם של המתגייסים הצבאיים, למשל, עוררו השראה לחקיקת עבודה מוקדמת ולחקיקת ביטוח חברתי באוסטריה של המאה ה -19.

תוכניות רווחה רבות גם נכנסו לפעולה כדי להתמודד עם המורשת של מלחמות. נטל הטיפול ב -1.5 מיליון חיילים לשעבר נכים, חצי מיליון אלמנות מלחמה וכמעט 2 מיליון יתומים, הפך את רפובליקת ויימאר למדינת רווחה של ותיקים. כתוצאה מכך, כ -20% מתקציבה של הרפובליקה הצעירה הוצאו על ותיקים בצורת פנסיה, כמו גם תוכניות שיקום מודרניות שסללו את הדרך למדיניות של היום לנכים.

הדוגמה הבריטית היא מעניינת. שלא כמו במדינות רבות אחרות, לוחמה ורווחה קשורים למעשה בזיקה הציבורית. מדינת הרווחה קשורה קשר הדוק עם "מלחמת העם" של מלחמת העולם השנייה בזיכרון הבריטי - כמו בחלק NHS של טקס האולימפיאדה בלונדון בשנת 2012.

אך ההיסטוריון דוד אדגרטון הצטרף לאחרים בטענה כי המיתוס המייסד של מדינת הרווחה הבריטית - שמדובר בעצם בהמצאה בזמן המלחמה, שהוכתבה בדו"ח בוורידג' ב -1942, והתאפשר הודות לסולידריות בין-מעמדית חזקה שזייפה במהלך הבליץ - היא במידה רבה כי: מיתוס. במקום שנברא על ידי בוורידג 'ויושם על ידי ראש הממשלה, קלמנט אטלי ב -1948, הביטוח הלאומי נבנה על יסודות חשובים לפני המלחמה. מלחמת העולם הראשונה, לא השנייה, היתה התמריץ העיקרי להתרחבות מדינת הרווחה בשנות העשרים. אבל המרכיב העיקרי שנוסף בשנות ה -40 היה שירותי הבריאות.

ויתורים בעורף

לא רק שההרס והסבל האנושי במהלך המלחמה ב -14 המדינות שעמיתי ואני למדנו יוצרים "ביקוש" לשירותים והעברות, אך לעתים קרובות היה גם ממד פוליטי. הדמוקרטיזציה לא הושגה במלואה במדינות רבות שנכנסו למלחמת העולם הראשונה. הצורך לשמור על השקט בעורף אילץ ממשלות אוטוריטריות כמו גרמניה ואוסטריה לעשות ויתורים, למשל, בהכרה באיגודי עובדים. זה סלל את הדרך לחידושים שלאחר המלחמה, כגון ביטוח אבטלה, שהתפשט במהירות בין שתי מלחמות העולם, כך שבשנת 1940 היתה צורה אחת של דמי אבטלה כמעט בכל מדינות המערב. לפני 1914 זה היה בלתי מתקבל על הדעת.

בצד "ההיצע", המלחמה נוטה להגדיל את יכולות המדינה בצורה של מיסוי, יצירת מנגנון מדינה משופר בהרבה וריכוז הכוח. כמו תותחים דוממים, אלה מורשות המלחמה שימשו למטרות שלום, אשר מסייע להבין טוב יותר את עליית פנומנלית של מדינת הרווחה לאחר המלחמה. על ידי כתיבה זו, אני בשום אופן לא רומז כי לוחמה יש לראות באור חיובי יותר. ההשפעות (בעיקר לא מכוונות) על התפתחות מדינת הרווחה אינן יכולות לעלות על הסבל האנושי העמוק שנגרם על ידי שתי מלחמות העולם, והרגו כ -80 מיליון איש.

היום, אנחנו לא רואים השלכות כה גדולות על הלוחמה על הרווחה. זה לא שמדינות עשירות מעורבות פחות במלחמות. זה האופן שבו הם נלחמים שחשוב. צבאות המונים נעלמו והוחלפו על ידי כוחות מתנדבים כמעט בכל מקום. שוודיה, לעומת זאת, החליטה לאחרונה לחדש את הגיוס. נותר לראות אם יבואו מדינות אחרות.

שינוי טכנולוגי, מנשק גרעיני ועד טילי שיוט ומזל"טים, צמצם את הצורך בצבאות גדולים. והמצביעים נעשו מוכנים לקבל הפסדים אנושיים במלחמות שנלחמו לעתים רחוקות מהבית.

ישראל, ובמידה פחותה, ארה"ב היא החריגה כאן. כפי שמראים האנליסטים מיכאל שלו וג'ון גל בספרו, איום המלחמה והמיליטריזציה של החברה באמצעות גיוס חובה ומילואים במילואים מגדרים השפעה מסיבית על מצבה של מדינת הרווחה הישראלית. באופן נרחב יותר, הן בישראל והן בארה"ב, מקבלים ותיקים ובני משפחותיהם הטבות נגישות, נדיבות ואוניברסליות יותר ויותר, מה שמוביל לאי-שוויון בין ההפרשה לרווחת אזרחים ותיקים.

אולם, על-פי רוב, לוחמה בת-זמננו לא תשפיע על הרווחה כפי שעשתה בעבר.

menu
menu